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按照总体规划要求,首先调整城市布局。
1984 年12 月,经市人民代表大会审议,将市中心区范围由54.4 平方公里扩大至92.7 平方公里,随后成立天河、芳村、白云3 个新区,调整确定市属8 个行政区的界线,使城市行政分区与城市总体规划设想趋向一致。
"七五"期间(1986 ~ 1990 年)重点开发建设天河、芳村两个新区,将为第六届全国运动会兴建的体育中心三大主体工程——体育场、体育馆、游泳馆及广州铁路第二客运站(即东站)等大型建设项目安排在天河区,同时划出5.2 平方公里范围同步进行综合开发。1987 年,体育中心及铁路客运站相继建成投入使用,以此为中心,开发建设居住区,使之逐步发展成为以体育、交通、旅游、贸易为中心的综合新城区。为了加快芳村区的建设,1988 年,市人民政府公开招标开发建设用地为102 公顷的花地湾居住区,同年动工兴建黄沙至芳村过江隧道。
同时,加快广州经济技术开发区及市桥、新华等卫星城镇的建设。
其次,按照总体规划确定的城市性质,部署经济发展方向,调整产业结构,引进外资和国外先进技术,发展外向型企业,重点发展金融、商业、贸易、旅游服务和交通运输等第三产业。
第三,按照总体规划要求,努力实施各专项规划,加快城市建设的步伐。
随着改革开放的深入发展,在实施总体规划的过程中,不断调整、深化规划,使之适应社会经济发展的需要。为使总体规划能具体指导城市建设,1984 年,市人民政府决定在市中心区全面开展街区规划编制工作,从中摸索新的规划手法——控制性规划。同年组织了广州首次居民出行调查,为广州市道路交通规划建设和管理提供系统的决策依据。
1989 年12 月,第七届全国人民代表大会通过《中华人民共和国城市规划法》,广州市城市规划局据此对总体规划进行全面调整、充实和深化,增加城市公共交通、快速轨道交通、旅游发展、污水治理、城市防护等专项规划,重点深化城市道路交通和绿化生态环境规划。
在规划管理方面,把历年来依靠单纯行政手段管理变为行政、经济、法律相结合的管理。
根据国家有关法律、法规,市政府于1979 ~ 1990 年间,先后颁布了《关于违章建筑处理的暂行规定》、《广州市城市规划管理办法》、《广州市城市规划管理办法实施细则》( 简称实施细则)等20 多个城市规划管理方面的规章和规定。城市规划局还聘请了常年法律顾问, 于1989 年开始对规划、用地、建筑报建和处理违法建设等业务实行公证手段。1990 年,根据《城市规划法》及有关的法规,开始对《广州市城市规划管理办法》及其《实施细则》进行修改,制定《广州城市规划条例》,使规划管理逐步走上法治轨道。
与此同时,改革建设用地的划拨制度,对住宅建设实行综合开发,配套建设,即统一规划、设计、征地、配套、施工和管理,停止零星划拨住宅建设用地,变零星分散、无计划拨地为成片成线、有计划拨地。
1989 ~ 1990 年,市人民政府先后颁布《广州市城市国有土地使用权有偿出让和转让试行办法》、《广州利用外资经营房地产管理办法》和《广州市房地产抵押管理办法》,使城市土地使用向有偿、有期、有流动过渡。并且,通过恢复建筑管理竣工验收制度、健全建筑报建审批专业管理制度、建立建筑报建特许人制度等改革措施,简化报建手续,增加办事透明度,提高了工作效率。
为了建立科学的城市规划管理体系,市规划局一方面引进先进技术设备,吸收和培养科技人才。
1987 年,从美国引进国内第一套城市规划地图信息系统,随后,聘请美国有证规划师协会前副主席卡罗尔。 托马斯夫人为技术顾问。
1988 ~ 1990 年间,从全国10多所高等院校吸收了113 名大学毕业生,其中硕士研究生有35 名,使规划人员的专业从单一的建筑专业变为由建筑、经济、环境、数学、计算机、法律等20 多种专业组成,优化了规划队伍的知识结构。
另一方面,健全规划管理机构。1982 ~ 1987 年,先后成立城市建设技术档案馆、城市规划勘测设计研究院、城市交通规划研究所和城市规划自动化中心(均为城市规划局直属单位),市规划局内增设规划勘测管理处、监督检查处、综合处、政策法规处,在市属8 个区成立规划土地管理处。
还专门成立了广州城市环境艺术委员会,作为市政府关于环境艺术决策的参谋机构。
至1990 年末, 广州市城市规划局共有干部537 人,其中具有大学以上文化程度的有306 人,占干部总数的57 %。在全国城建系统中,广州市城市规划局是最早在计算机上建立"城市总体规划地图信息库"的单位之一,城市规划自动化中心设计的地图数据库及绘制的地图作品在美国辛纳科公司举行的用户地图竞赛中,获得特别大奖;正在开发的项目还有"1∶1500城市建设地图信息系统"、"居住区详细规划计算机辅助设计系统"及"城市规划业务办公自动化管理系统".广州市城市规划局曾被城乡建设环境保护部评为城市规划先进单位。1990 年3 月,全国百万以上人口城市规划工作会议在广州召开,与会代表对广州市城市规划局的机构设置、管理手段及工作成果给予了充分肯定。
随着改革开放日益深化,广州城市规划的观念、方法和手段还不能完全适应新形势的要求,规划的引导和控制机制尚未完全建立,有关城市规划管理的法规还不够完备,城市规划设计、管理水平与世界先进国家差距甚大。为使城市规划工作更好地适应经济和社会的变革,必须深化和完善城市规划的理论和方法,充分运用控制性规划,使之能更好地为土地有偿使用及招标、投标服务;必须强化规划管理,完善城市规划的立法工作;努力提高城市规划的理论水平、科学水平和管理水平。到2010 年,广州市将按规划建设成为空间布局较为合理、生态环境较为良好、基础设施较为完善、工作和生活条件较为方便舒适、城市风貌体现岭南特色的现代化国际大都市。 |