民国21 年（1932），广州市政府公布《广州市城市设计概要草案》，这是广州建市以来第一部正规的城市规划设计文件。在这之前，没有正式编制城市总体规划，历代均由地方长官按照一定的规制进行建设。

        1952 年，市政建设计划委员会提出两个都市规划总图方案，这是建国后城市总体规划编制工作的最早尝试。

        1954 ～ 1983 年间，广州市城市建设方针经历了7 次变化，先后提出了14 个城市总体规划方案，方案的变化主要在于城市性质、规模、空间布局、专项规划的广度与深度等方面。

        1984 年9 月18 日，国务院批准了广州市城市总体规划，使之成为具有法律效力的城市建设发展蓝图。

        1985 ～ 1990 年间，随着改革开放的深入发展，城市总体规划不断调整、充实、深化，在城市建设中发挥了龙头作用。

        第一节　建国前城市建设计划

        一、历代城市建设布局

        早在建城之始，南海郡尉任嚣已十分重视城址的选择。秦三十三年（前214），任嚣在甘溪水道（即今仓边路所在地）以西的古番山和禺山上修筑南海郡治——番禺城（俗称任嚣城）。当时咸潮可涌至番禺城下，任嚣依山傍水筑城，既可防御外敌入侵，免受水患，又便于取得甘溪的淡水。自任嚣建城后， 2000 多年来，广州城区一直在原城址的基础上逐步扩展，其中变迁较大的有五次：

        一是秦汉之际，赵佗称帝，号南越国，把任嚣城扩大到周长10 里的大城， 俗称"越城"或"赵佗城"；

        二是三国东吴时期，吴交州刺史步骘把交州治所从广信迁到南海郡，重修越城的西半部， 并把城向北扩展；

        三是五代时期，刘龑将禺山凿平，把城垣向南扩展，称"新南城"，并在城内外大建离宫别苑；

        四是北宋庆历和熙宁年间，修筑三城（中城、东城、西城），南宋开庆年间，筑东西雁翅城直至江边；

        五是明朝洪武年间，将宋三城合一，并向东面和北面扩展，把越秀山包在城内，嘉靖年间，在城南加筑外城（见图1 －1 －1）。

        历代城市建设布局有明确的功能分区，城垣用以保护官衙，现中山四、五路以北为官衙区，商业区多在城外。

        两晋南北朝期间，在城西始建佛寺。

        隋时，广州刺史署设在今广东省财政厅（唐为岭南道署，明为广东布政使司署）处，现北京路为当年城市的中轴线。

        随着海上贸易的发展，唐代在城西现光塔街附近辟建外国商人聚居区——蕃坊。

        宋代，广州重要的内港是东澳、西澳。东澳位于今清水濠一带，甘溪穿城而过，经东澳流出珠江，为宋代广州的盐运码头；西澳在西城之南，即今南濠街一带，外国商船常停泊于此，是对外贸易的码头区，也是闹市区。宋代还在古西湖药洲（今教育南路南方戏院附近）改奉真观为怀远驿，专供外国使者、商人下榻和从事贸易活动。

        明朝，由于古西湖及西澳逐渐淤塞，明永乐四年（1406），怀远驿馆迁至城西砚子步（ 今西关十八甫路怀远驿街附近），城西（西关）沿西濠和下西关涌（又名大观河）两岸发展成为繁盛的商业区，城东（东关）也形成一条沿江向东伸展的街区，即今东华路以南的沿江一带，但面积不大。

        清朝，西关平原日趋繁荣。

        康熙年间（1662 ～ 1722），因江岸不断向南伸展，清政府在怀远驿南面（今文化公园一带）修建十三行夷馆。

        咸丰年间（1851 ～ 1861）沙面成为英法租界，与此同时，利用西关农田建厂房，开辟街道，形成纺织工业区。工业、商业的发展，促进了住宅区的开辟，

        同治（1862 ～ 1874）、光绪（ 1875 ～1908 ）年间，富商在今宝华大街辟建街道呈方格状的新型住宅区，随后在上、下西关涌平原上陆续兴建宝源、宝贤、宝庆、逢源等住宅区，逐步形成晚清西关西部住宅区特色（现称"西关大屋"）。

        城南商业区沿珠江两岸发展，居住区则在白鹅潭东岸洲头咀到龙溪乡之间（今大基头一带）辟建，其模式与西关相同。至清末，珠江沿岸平原区已尽数开辟（见图1 －1 －2）。