四、第十～十一方案及区域规划与分区规划

        1958 年中共中央提出"多、快、好、省地建设社会主义"的方针，全国上下掀起"大跃进"和人民公社化浪潮。

        是年2 月，按照城市人民公社发展的要求，在各行政区、各公社开展分区规划，并以南区为试点，陆续在东区、北区、西区、罗岗公社、黄埔公社全面铺开。

        该规划全面考虑各区工农业发展用地，区中心的经济、文化、生活组织，旧区与郊区公用事业平衡等。主要内容包括各区的近期建设用地安排、市内工业调整和迁出计划、文教卫生及公共福利设施的安排、以蔬菜生产为主的农业发展规划等六个方面。

        分区规划完成后，实施了一段时间，由于功能分区过细，全局方面考虑较少，加之受"左"的错误思想影响，急于求成，搞高指标、浮夸风，以至规划未能实施。

        1959 年，在综合整理各分区规划的基础上，编制第十方案，其特点是：

        （一）、以1958 年5 月广州市第三届人民代表大会提出的" 把广州建设成为华南工业基地"的建设方针为指导思想，修订城市性质，急于由商业城市向工业城市转变。

        （二）、扩大城市人口规模及城市建设用地，尤其是工业、港仓等生产用地。规划15年内城市人口发展至250 万人，城市建设用地为201 平方公里，其中工业用地为32.55 平方公里，比前方案增加55 ％ .

        （三）、在规划布局上，开始提出组团式的空间结构。

        城市建设用地主要向东发展，建立员村、黄埔（包括吉山）、庙头等三个以工业为主的新区。

        河南地区沿南石头及赤岗两个方向发展，并考虑珠江大桥通车后，向西发展的趋势，继续把盐埗一带规划为备用地区，发展芳村东塱为钢铁基地。

        规划扩大市辖区的范围，把陈村、三洪奇、平洲、大石等地划入市辖区。

        （四）、开始提出卫星城镇的建设，拟将新华、炭步、陈村定为广州卫星城。

        （五）、进一步完善广州市铁路枢纽及铁路专线规划。为了配合铁路新客运站的建设，规划扩建北站为编组站，在三眼桥及邵边一带预留编组站位置，南站改为铁路与水路联运地区。新建石牌分界点站，预留吉山、鱼珠二站的发展用地，在员村、芳村、河南建设铁路专用线，以配合新辟工业区及黄埔港的建设。

        （六）、在天河机场旧址建设一全市性体育活动中心和园林化住宅区（见图1-2-10）。

        1960 1月，苏联专家撤离后，在国家建筑工程部的建议下，中共广东省委、广州市委决定在广州、佛山2 市及花县、从化、番禺、南海等12 个县范围内（面积达28880平方公里）开展区域规划。这在中南地区是首次尝试，在全国也是试点之一。为了搞好规划，专门成立了区域规划领导小组及办公室，由朱光市长担任领导小组组长。

        该规划以广东省、广州市和佛山专区的八年规划为依据，按照"大分散，小集中，综合利用，统一安排，远近结合"的原则，全面制定区域性的工业、农业、城镇布局、水利、动力系统、交通运输、卫生等项规划，编写了《广州地区区域规划草案》。其中，城镇规划提出压缩广州城市人口规模，开辟江村、新华、赤坭、街口、太平场、新塘、西南、源谭、清远城等9 个卫星城镇。

        1961年，按照中共中央提出"调整、巩固、充实、提高"的方针（简称"八字方针"） 精神，重新修订第十一方案。该方案纠正贪大求全、脱离实际的思想， 规划区用地从201 平方公里压缩到117 平方公里，城市人口压缩到200 万人。

        根据同年8 月中共中央中南局提出把广州"建设成一个具有一定重工业基础、轻工业为主的生产城市"的建设方针，修订了城市性质，改变了"华南工业基地"的提法。在规划布局方面，进一步确定为"分散集团式"布局，空间结构呈"四团二线"组合。

        即将城市规划区划分为旧城区（包括"河北"、"河南"两部分）、员村地区（包括石牌、黄村、车陂）、黄埔地区（包括吉山）、芳村四大集团和三元里至江村、沙河至榕树头，即沿广花公路、广从公路两线规划，各集团之间要保留一定绿化隔离，并有方便的道路联系，使旧城与新区、新区与新区之间，既是有机的整体，又是分散的独立集团（见图1 －2 －11 ）。