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1950～1968年，是广州市人防工程建设的初步发展阶段。在这一阶段的大部分时间内，根据第一次全国人防会议确定的“长期准备，重点建设”方针，除对原有防空工事进行修整外，主要是结合基本建设构筑防空地下室和少量大型地道、坑道工程。
1951年10月，市人防委组织人力对民国时期遗留下来的各种防空工事设施进行调查。对能用的128个(11930平方米)地下室、防空洞等工事进行维修加固。1956年初，市人防委按照国务院《关于结合民用建筑修建二级防空洞的规定》，制订了结合基本建设修筑人防工程的措施，明确人防工作以人防工程建设为重点。当年就结合民用建筑修建二级防空工事82个。1958年，台湾海峡形势紧张，市人防委结合广州情况，指定市城建委兼工程掩蔽勤务处，负责对全市9808幢三层以上钢筋混凝土框架结构楼房底层(约50万平方米)进行处理修整，供紧急情况下人员防空掩蔽使用。同时把日伪时期建的一个隧道式防空洞改建成“三等”防空工事，1964年又扩建改作市防空指挥所。
1965年，美国侵越战争升级，为防范美空军发动突然袭击，开始进行重点防空工程建设：一是构筑可供人员疏散、隐蔽和屯兵的地道，于6月动工，经过5年施工，于1970年5月竣工；二是构筑指挥工程，6月动工，1968年5月基本建成，作为市防空预备指挥所和市领导机关战事办公处。
1969年，全国处于紧急战备状态。10月，遵照中共中央关于“要准备打仗”、“房子底下挖洞”的指示，全市掀起“家家户户总动员，男女老少齐上阵”的群众性挖防空洞的高潮。要求人人参加，家家有洞；就地分散，深挖高筑；因陋就简，几家连通。另外还利用市区及近郊空旷地挖掘防空壕，利用改造地下管道(上层防空，下层排污)、濠涌、桥梁、涵洞做防空隐蔽洞。到1970年底，全市累计共构筑各种防空工事394735平方米。但由于时间紧迫，缺乏统一规划，材料经费困难，技术准备不足，加之许多地方水位高，地质差，因而大部分工事质量很差，后来多数坍塌报废。1971年7月，第二次全国人防会议强调人防工程建设要全面规划，加强领导，充分利用市区及近郊空旷地和高地，采用施工专业队和群众运动相结合的方法，重点构筑单位和公共防空工事，联片成网，连通搞活，力求做到“能打、能防、能机动、能生活”。此后，政府各级部门加强施工组织领导，明确工程任务，制订施工计划，逐级落实经费、材料保障，并由各机关、工厂、街道抽调1～3%的劳力组成施工专业队伍，有计划地进行永久、半永久坑道和地道防空工事建设，出现“领导干部带头挖，专业队伍日夜挖，在岗人员轮流挖，节日假日突击挖”的局面。工程进度加快，工事质量提高，逐步走上经常化、制度化的轨道。但在建设中，照搬内地经验，片面强调深挖，在1974～1976年中，全市深挖竖井工程350个，其中有272个在10米以下开始横向挖掘，由于施工困难，水位高，堵不胜堵，不得不停工报废处理，造成很大浪费，教训极深。1977年底对全市建国后新建人防工事进行普查核实，共有各类工事69万平方米，其中地道占35%，坑道占26.7%，疏散干道占3.8%，地下室占20.8%，其他工事占13.7%。工事质量较好、无渗漏水的占45.65%，基本完好的占44.65%，有严重漏水但可维修加固的占8.35%，无价值须报废处理的占1.35%。
1979年3月，广州市召开人防工作会议，根据第三次全国人防会议精神，对人防工程建设进行调整、整顿。在指导思想上，由准备“早打、大打、打核战争”的临战状态转到以经济建设为中心、“长期准备，和平建设”的轨道上来。在工作部署上，由过去单建防空工事为主转到以结合城市基本建设修建防空地下室为主上来；由过去“全面开花”转到有计划地修建平战结合重点防护工事上来；由新建为主转到以加固改造、维护管理、完善配套、开发使用为主上来，全面提高人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。1980年，对全市人防工事进行第二次普查，按等级标准进行鉴定登记，逐个建立工事资料档案。据统计，至1979年底，全市已建成的人防工事中，一类工事(平时、战时均能使用)22.6%，二类工事(仅能战时使用)42.3%，三类工事(平时、战事均不能使用)30.3%，回填处理的4.8%。在此调查的基础上，先后制订了《工事改造加固方案》、《广州市人民防空工程维护管理及使用规定》、《结合民用建筑修建防空地下室暂行规定》等。至1990年底，全市改造加固工事2万余平方米，对不能使用的简易工事进行了处理，并按照谁建、谁管、谁用的原则建立了经常性的维护管理制度。相继新建03干道、地下电站，扩建指挥所、南方大厦地下(洞天)商场、河南地下肉菜市场等平战结合重点工事。结合修建民用建筑新建一批高质量、大面积、多功能的防空地下室，其中广东大厦和广东国际大厦均建有两层地下室，面积较大的一层达3000平方米。至1990年底，结合民用建筑共新建防空地下室5.5万平方米。
人防工事平战结合使用，始于1975年。到1978年，全市即有28个工事、7000多平方米实现平战结合使用。1981年发展到6.6万平方米，全年产值(营业额)255万元，获利润66万元，安排就业人员374人。1990年又增加到270个工事、179670平方米，总产值(营业额)8230.88万元，纯收入427万元，安排就业人员1422人。1981～1990年累计总产值(营业额)47097万元，纯收入2280万元。通过开发利用，绝大多数已使用的工事收回全部投资，不仅为国家经济建设积累了资金，扩大了就业，服务于社会经济建设，而且有利于工事维护管理，“以洞养洞”，促进了人防建设的发展。1981～1990年间，广州市先后被广州军区、国家人民防空委员会授予“人防建设平战结合先进城市”称号；中山医学院等10个单位和南方大厦洞天商场等6个人防工程被广州军区分别授予“人防工程平战结合先进单位”和“平战结合优秀工程”称号。
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